不止解一桩事，更要谋一类事

不久前，上海金融监管局、市民政局等四部门联合发文，推出“意定监护+养老服务信托+养老服务机构”全链条养老保障新模式，为高龄老人、特殊困难家庭撑起养老保护伞。而在此之前，市人大代表金缨就已在黄浦区瑞金二路街道开始探索关于特殊家庭意定监护的法律保障服务。

81岁的张老伯身有听力、肢体双重残疾，老伴与儿子均无民事行为能力。每每独自思忖身后事，一句“我走了，他们该依靠谁”的心底忧虑，成了压在老人心头最重的石头。而帮老人解开这个心结、全程提供专业法律支撑的，是上海市第十六届人大代表、市人大代表法律专家库成员金缨，以及她带领的上海金源方程律师事务所青年团队。

“一个人的心事”变成

“一类人的保障”

想起初次和张老伯谈心的场景，金缨依旧感触颇深。作为瑞金二路街道基层实践站的入站代表，她敏锐地意识到，张老伯的处境不是个案。于是，她第一时间带着团队投入方案攻坚。彼时特殊家庭意定监护领域尚有政策空白，团队翻遍现行法律法规，梳理全国同类案例，在黄浦区民政局统筹协调下，联动法院、公证处、信托机构、银行多方力量通力协作，耗时300多天打磨出全国首个“意定监护+特殊需要信托”全流程保障方案。

这份从基层难题里生长出来的解决方案，如今已经落地生根。今年4月，基于张老伯个案梳理搭建的“三库一图”便民服务体系正式面向社区居民发布；没过多久，全市养老服务信托试点全面启动。原本小众的保障机制，走进普通百姓的生活。

在金缨眼中，基层法律服务的价值从来不只是化解一件单独的纠纷，而是从一个人的难处出发，回应一整个群体的共同期盼。从一户特殊家庭的心愿落地，到一套制度的全市推广，正是基层法治实践推动民生服务不断完善的鲜活缩影。法律不只是冰冷条文，更能让每一位老人、每一户特殊家庭，晚年过得安稳踏实。

梧桐树下十余载

深耕老城厢治理难题

金缨和瑞金二路街道的缘分，早在2011年便结下。当年律所迁到南昌路，这条种满梧桐的老街，成了她每日往返的必经之路，日复一日相处，让她对这片街区生出割舍不下的归属感。

面对老城厢里层出不穷的邻里矛盾，团队始终坚持法理人情兼顾的调解方式。比如，有的老弄堂房屋狭小拥挤、公共设施因历史原因无法满足生活需求，不少居民搭建简易设施改善生活，难免引发邻里矛盾。此时，若机械地生硬照搬法条采取“一刀切”的整治方式，不仅无法解决问题，反而容易激化矛盾、撕裂邻里关系。因此，当遇到采光纠纷、厨卫共用矛盾、私搭设施等案例时，团队总会配合街道、城管上门实地查看，优先保障群众基本生活需求，通过空间置换、耐心协商平衡各方利益，用柔性方式化解对立；同时也慢慢引导居民学会依法理性维权，在法律划定的边界内表达自身诉求。

瑞金二路街道遍布老式公房，是基层治理一块难啃的硬骨头。和商品房小区不同，公房住户大多只有承租权，不持有房屋产权，按照原有规定，没法成立业委会，也缺少监督、选择物业公司的正规渠道。

为破解这道治理僵局，2019年起，金缨带着律所团队，参与到了瑞金二路街道、卢湾公房资产经营管理公司联合启动的“公房小区自治家园执委会”创新试点工作中。在法律框架内适度下放物业监督权限，给公房居民搭起稳定、畅通的自治沟通平台。这套新模式落地后，很快被运用到黄浦区乃至全市多个具有类似情况的小区，还不断升级出了2.0、3.0乃至4.0版。

“居民自治不是单打独斗，老旧小区的治理，既要守住办事合法合规的底线，也要做到政府、社会协同发力。”金缨说，公房小区自治家园执委会最核心的价值，是把住户零散细碎的诉求汇聚成统一的集体意见，在不违背法律、尊重房屋产权的前提下，打通居民、物业、公房管理单位三方沟通壁垒，让三方良性沟通、互利共赢。

跳出个案思维

做社区治理方案的设计者

扎根瑞金二路街道十余年，金缨一直在思考社区律师该扮演什么样的角色。在她看来，传统社区法律服务大多停留在坐班答疑、简单咨询的浅层层面，遇上小区公共事务、群体性矛盾，常常束手无策。新时代的基层治理，要求法律从业者跳出只处理单个案子的局限，转型成社区治理的方案设计者、合规把关人、多方资源牵线人，工作思路要从“处理个案”转向“统筹类案、设计长效机制”。

常年行走在充满烟火气又沉淀百年历史的老街区，金缨早已对这片土地满怀深情。“人大代表既要看得见群众藏在日常里的难处，也要让基层探索出的法治实践被更多人看见。”她坦言，街道包容开放，愿意为基层治理创新提供试验土壤，一步步稳妥推进试点落地，才让法治惠民的新思路有生根发芽的空间。

谈及往后的工作，金缨表示团队会继续紧盯群众急难愁盼，带动更多一线律师转变服务思路，主动下沉参与社区公共事务，以法治为根基，打磨更精细、更暖心的社区治理方案。社区治理从来离不开每一位居民的参与，唯有所有人同心协力、依法共治，才能让百年老街区留住独有的历史韵味，更充满实实在在的民生温度。 记者 颜静燕