北外滩开建市中心最大无车区 为啥建 怎么建 好在哪？

本版制图邵晓艳

本报记者 李一能

昨天零时起，新建路隧道唐山路匝道启动全封闭施工，整体迁移至东余杭路，工期六个半月，这标志着北外滩无车区战略进入实质性落地阶段。什么是无车区？为何要建？将为区域发展带来怎样的提升？记者采访了相关负责人。

什么是无车区？

据介绍，本次新建路隧道唐山路匝道改建工程是北外滩无车区战略落地的关键一环。根据《北外滩地区控制性详细规划》，北外滩地区要构建立体复合、品质卓越的空间环境，在核心区内规划慢行优先区和无车区。在北外滩核心区内将设置占地11个街坊约50公顷的慢行优先区，并在唐山路两侧设置占地6个街坊约22公顷的无车区。

其具体范围是东余杭路—公平路—东长治路—新建路围合区域（边界道路除外），禁止常规机动车驶入，车辆从边界道路直接进入地下车库。这将是上海中心城区规划规模最大的无车区。

北外滩无车区内将建造纵贯核心直达滨江的中央绿地，并采用街道与绿化、广场一体化设计，最大程度优化步行体验，提供舒适、宜人、高品质的步行街区。

控规同时明确，要构建全天候开放的二层连廊，地下空间整体联通，规划纵贯核心区、毗邻滨水区的中央绿地，营造自然生态的绿化体系。未来的北外滩核心区将打造地下公共空间、中央绿轴、二层连廊“三大系统”，构建起地下、地面、地上全方位互联互通的立体空间网络。

为何要建无车区？

首先，商务功能的高度集中意味着早晚高峰大量通勤人口的涌入和疏散，必须由地下空间和外围出入口消化。

其次，世界级CBD普遍面临交通拥挤问题。北外滩核心区确定了以轨道交通为核心的公交优先战略，无车区的设置，正是落实这一战略的关键举措，通过地面禁车，最大限度发挥轨交+步行的优势，使步行成为最后一公里的首选方式。

此外，构建人车分流的立体空间网络也是趋势。传统的城市开发模式中，人与车在同一平面争夺空间，北外滩的解决方案是向地下和空中要空间，将机动车通行、停车、物流全部转入地下，地面全域禁止常规机动车驶入，从空间层面彻底分离人车。通过地下、地面、地上三层空间的系统重构，实现功能分区，地下一层打造步行连通的活力街区，拓展商业、文化、体育等公共功能；地下二层兼顾公共服务和停车配套；地下三层为车行通道和停车功能区域。

建成后有何好处？

无车区建成后，22公顷的地面空间完全释放给行人、绿化和公共活动。地面将建设纵贯核心直达滨江的中央绿地，采用街道与绿化、广场一体化设计，形成“城芯绿肺+都会天际”的双景观格局。同时，4.5公里的二层连廊将区域内重要公共空间与商务楼宇立体连接，地下一层打造步行连通的活力街区，拓展商业、文化、体育等公共功能。地面、空中、地下形成三位一体的慢行网络，实现车在地下走，人在景中游的场景。

在传统的中央商务区，行人与机动车、非机动车混行是常态。无车区从空间设计上彻底分离人车动线。所有车辆通过外围道路直接进入地下车库，再通过地下环路循环联系各停车组团，行人不需要在车流中穿行，老人、儿童、残障人士都能安全、舒适地步行，彻底解决人车争道的安全隐患。

伦敦MoreLondon无车区的实践表明，隔绝车流后噪声与尾气污染大幅降低，观景、露天演出、散步休憩都更加安全舒适。北外滩无车区同样将机动车全部转入地下，地面空气质量将显著改善，噪声水平大幅下降。

施工进展如何？

“无车区”包括未来浦西第一高楼在内的6个地块。其中，规划高度480米的未来浦西第一高楼2023年3月启动桩基施工，今年塔楼主体结构将突破300米，计划2030年全面竣工并交付使用。

地下公共空间项目中，北外滩核心区地下公共空间北1项目已于2023年12月开工建设，目前已出正负零（指地下结构施工完成，正式转入地上主体结构施工阶段）。北外滩核心区地下公共空间东、西1项目也在全力推进，土地出让已顺利完成，并同步启动设计方案公示，实现“拿地即公示”；中央绿轴在前期概念方案基础上，将推动实施方案的深化。

据悉，北外滩无车区战略将在“十五五”期间加快推进，届时无车区将成为北外滩的核心区域和城市新地标，成为未来上海宜居城市的新样板。