“十五五”为何要特别关注“服务消费”

“满足服务消费的过程，就是发展服务业的过程；发展服务业的过程，也恰恰是解决民生短板问题的过程。”

今年全国两会，全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡接受本报记者专访时，强调了服务消费、服务业发展与民生改善三者的内在逻辑。

翻阅“十五五”规划纲要草案，在第二篇第六章“促进服务业优质高效发展”中提及的“支撑产业升级”“满足民生需要”“带动就业扩容”等作用，也印证了他的观点。

权衡指出，“十五五”时期，扩大内需是国家经济发展的“战略基点”，关键就在于要抓住消费结构转型升级的趋势，推动服务消费提质扩容。

转型升级

服务业有广阔“蓝海”

当前，我国经济发展进入新阶段，外贸出口受国际环境影响面临挑战，传统实物消费增长空间收窄，而服务消费占居民消费支出的比重持续攀升，成为消费结构升级的鲜明特征。

“老百姓的消费需求早已从衣食住行的基本满足，转向养老、医疗、托育、文体休闲等改善型、发展型需求，这既是民生关切的重点，也是服务业发展的蓝海。”权衡表示，我国人均GDP已达1.3万美元，正处于从商品消费向服务消费转型的关键节点；当前，养老、医疗、家政等民生领域的服务供给不足、质量不均，恰恰是服务业发展的突破口。

目前，上海服务业占比已超77%，也做了一些创新探索。例如，正在试点推行的家政服务“员工制”，让家政服务成为一份更有标准、更有保障的职业，既有力提升了家政服务的专业化水平，也有望解决家庭照护的民生难题。

拆除“藩篱”

给新业态留足成长空间

权衡认为，发展服务业、激活服务消费，关键要从供给端破解卡点堵点，让优质服务供给与居民消费需求精准对接。

首先，要为新业态留足成长空间。今年两会，权衡梳理了若干条服务型行业的限制性措施，建议拆除“藩篱”、放宽准入，给新业态留足成长空间。“可以支持多元主体参与养老、托育等普惠服务供给，同时放宽医疗康养、体育健身等领域市场准入，引导社会资本、优质外资参与服务消费领域建设”。

其次，要顺应消费新业态新模式的发展趋势，推动体验型、数字化、绿色化服务消费升级。“比如，音乐会、体育赛事等体验型消费，微短剧、网络游戏等数字化消费，新能源汽车配套服务等绿色消费，已成为新的消费增长点。”权衡强调，“这些新消费业态，有许多涉及跨部门、跨行业，无疑需要审批、监管等模式的创新跟进。”

“有钱有闲”

服务消费也是闲暇消费

权衡表示，激活服务消费潜力，除了优质的服务供给，还需要解决“有钱消费、有时间消费”的问题，这也是民生改善的重要内容。

“消费是收入的函数，增加城乡居民收入是扩消费的根本。”权衡指出，要在经济增长的基础上，持续提高劳动者报酬在GDP中的份额、居民收入在国民收入分配中的比重等，通过统筹协调，进一步“分好蛋糕”。

今年两会，“十五五”规划纲要草案中提到的“带薪休假”“中小学春秋假”等引发热议，也反映了普遍的民生期待。

“闲暇消费，也可以理解为促消费、拉动服务业增长，进而实现经济增长的过程，也可以获得效益。”权衡强调，要严格落实带薪休假制度，更好地平衡劳动与闲暇的关系。“闲暇不仅是生活方式，也是一种工作方式，更是促进服务经济增长的新要求。”

特派记者 杨洁

（本报北京今日电）