“管不了”不能成公共治理终点

方翔

垂钓本可成为滨水生活的风景，却因垃圾堆积、绿化踩踏、临水风险，变成了宝山一小区居民心头的“堵点”。更耐人寻味的是，当居民拨打12345市民服务热线后，城管过来看了，但回复称“管不了钓鱼的”。这句“管不了”，听起来像是无奈，实则暴露了公共治理中最容易出现的缝隙：问题就在眼前，主体却彼此游离；风险已经累积，责任却仍在空转。

宝山这个小区周边环绕着人工景观湖和苏州河支流桃浦河。人工景观湖属小区配套水体，产权和日常管理责任在物业及相关产权方；桃浦河属市管河道，沿岸违规垂钓执法职责在城管或属地街镇，河道保洁另有养护队伍。看似各有归属，可一旦问题发生在边界处，责任就容易被“切”散。于是，每个主体似乎都“有理由”说“管不了”。

更深层的原因，是“不愿牵头管”。水岸相连，人流相通，垃圾会漂，风险会蔓延。若仍按“各管一段”的逻辑处置，就会出现看得见问题的管不了，管得了问题的看不见，最终让公共空间沦为治理缝隙。

公共空间不是拼图，不能因为管理边界不同，就让居民承受割裂的治理体验。垂钓并非不可治理，关键在于治理是否从“简单禁止”转向“系统设计”。上海已有不少“疏堵结合”的探索，例如普陀区在苏州河沿岸设置合规垂钓点位，长宁区北新泾街道将垂钓高发区域纳入“一网统管”巡查清单。

“管不了”三个字，辜负的是公众对城市治理的信任。滨水公共空间是城市共享的客厅，越是开放，越需要清晰规则；越是多人使用，越需要协同管理。真正精细化的治理，不在于把每一块地都划得更细，而在于让每一个问题都能找到责任主体、进入处置流程、形成回应闭环。（相关报道见第7版）