新时代全天候中柬命运共同体 “2＋2”战略对话增添安全动力

中柬外交部长会谈 图IC

中柬文化缤纷游园会在柬埔寨金边举行

周士新

中国和柬埔寨外长、防长“2＋2”战略对话机制首次会议22日在柬埔寨首都金边举行，在双边关系、政治安全与防务安全合作、国际地区形势等议题上达成广泛共识。请看专家解读。 ——编者

周士新

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任

中国和柬埔寨首次外长、防长“2+2”战略对话机制会议不仅进一步深化了中柬全面战略合作伙伴关系的内涵，而且为推动构建新时代全天候中柬命运共同体增添了安全动力，同时对促进中国和其他东盟国家关系也有较大的启示意义。

落实两国领导人共识

这一战略对话机制是习近平主席2025年4月对柬埔寨进行国事访问时中柬领导人关于构建新时代全天候中柬命运共同体的重大安排之一，主要目标是促进双方就重大战略问题及时协调立场并推进有关领域合作。此次对话会充分体现中柬双方都坚定地将相关共识和决策落到实处的意愿，为增进两国合作提供新契机。

中柬战略对话机制拓展近年一直比较顺畅和快速，两国领导人互动频繁。习近平主席2025年4月对柬埔寨的国事访问最受瞩目，取得的相关成果最多，对中柬命运共同体进行了新界定，标志着中柬合作进入了新时代。此前的中柬对话机制包括中柬政府间协调委员会会议，通常每两年举行一次，柬方参加者是副总理，中方为国务委员。中柬政府间协调委员会第七次会议2024年4月在金边举行，由中共中央政治局委员、中央外办主任王毅同柬埔寨副首相孙占托共同主持。

全领域深度务实合作

通常认为，外长、防长“2+2”战略对话只论及政治、安全、外交和防务议题。实际上，中柬战略对话机制会议达成的共识涵盖的主题要广泛得多，体现了双方希望在更多领域开展务实合作。会议达成六点共识：

一是双方同意坚定相互支持，重在支持对方维护好核心利益。中方赞赏柬方重申坚定恪守一个中国原则，支持中国统一大业，支持习近平主席提出的重大全球倡议。

二是双方同意深化互利合作，重在帮助柬埔寨加快提高自主发展能力，特别是聚焦“工业发展走廊”“鱼米走廊”建设，推进扶南德佐综合水利项目这一战略性工程。

三是双方同意加强政治安全合作，重在维护各自政权安全和制度安全，携手抵御外部渗透，防范“颜色革命”。

四是双方同意加强执法合作，重在坚决彻底打击网赌电诈，维护人民群众生命和财产安全，为中柬合作营造良好外部环境。

五是双方同意加强防务合作，重在协助柬加快国防能力建设，维护好自身主权、安全和发展利益。

六是双方同意加强在国际和地区事务中协调配合，重在反对强权政治和霸凌行径，维护全球自由贸易，支持联合国发挥应有作用。

中柬加强政治安全合作在内容侧重点上值得关注，反映出在当前全球和地区形势不确定性和不稳定性较高的情况下，柬埔寨对境外势力颠覆国家政权的警惕性增强，希望与中国合作应对隐患，维护政治稳定。

中柬执法合作侧重彻底打击网赌电诈，维护人民群众生命财产安全，不仅反映了两国合作以人民为本，而且体现了两国相关部门的坚定决心。中柬近年来在打击网赌电诈方面取得了令人瞩目的成果，柬埔寨近日通过《反电信网络诈骗法》，对涉网络诈骗犯罪集团者最高可判无期徒刑，对试图继续开展相关违法活动人员造成极大震慑。

中柬加强防务合作受到柬埔寨高度重视。中柬陆军和海军每年举行“金龙”系列联合演习，中柬还举行过代号“和平天使”的卫勤联合演习，体现了军事合作的密切程度。

此外，柬埔寨还关注双方深化互利合作，帮助柬埔寨提高自主发展能力。柬埔寨经济发展基础较为薄弱，制约了企业大规模投资高新技术产业的动力。目前来看，双方合作推出了比较符合柬埔寨发展现状的措施，强调聚焦“工业发展走廊”“鱼米走廊”建设，就是要因地制宜帮助柬埔寨打造安全、稳定的产业链、供应链、贸易链。双方还特别强调推进扶南德佐综合水利项目，呼应了国际社会的普遍关切，体现了合作落实这一战略性工程的决心。

促进地区安全和稳定

中柬加强执法合作的内容让外界联想到今年举行的中国和越南外交、国防和公安“3+3”战略对话机制首次部长级会议。从中共中央政治局委员、外交部长王毅此次行程看，22日至26日先后应邀访问柬埔寨、泰国、缅甸，足迹横贯中南半岛，中国与东南亚国家又一轮高层互动密集展开。

在中国的积极斡旋下，柬埔寨和泰国双边关系总体保持稳定，没有发生大规模冲突，为最终双方通过外交谈判和平解决争议创造了条件。对此，泰国总理阿努廷在会见王毅时，亲自感谢中国为泰柬妥善处理边境冲突所作出的不懈努力，期待中国继续发挥建设性作用。

正如王毅所指出的，面对变乱交织的国际形势和接踵而来的全球性挑战，中柬作为命运共同体启动“2+2”战略对话机制正当其时。首次会议内容丰富，达成重要共识，有力推进中柬战略协调，深化战略互信。

柬埔寨是第一个和中国建立双边命运共同体的东盟国家，也是目前与中国双边命运共同体构建规格最高的国家。随着中国和东盟进一步深化全面战略合作关系、《东盟共同体愿景2045》《东盟互联互通总体规划（2025）》落实推进并与中国四大全球倡议战略对接、共建“一带一路”取得新进展，中柬外长、防长“2+2”战略对话将为双方“钻石六边”合作架构增加安全阀，两国关系将进一步提升。