森林多了 水质好了 中暑少了

“十四五”气候适应成绩单

对比“十三五”末，“十四五”全市森林覆盖率从18.49%上升至19.5%，净增森林面积24万亩；人均公园绿地面积从8.5平方米增至9.5平方米，全市公园数量突破1100座；近岸海域水质优良比例升至28.2%，同比上升9.3个百分点；万元GDP用水量较“十三五”末下降31.6%，以占全国1.81%的用水量支撑了占全国4%的GDP总量。

今天是全国低碳日，今年主题是“绿色转型，全民同行”。由上海市生态环境局与静安区人民政府主办的上海市主场活动上午在大宁公园启幕。碳普惠平台迎来“周年纪”，市民用5000碳积分为活动碳中和助力；《绿行上海》明信片首发、低碳市集人流如织——这场全民行动，恰是上海以系统性治理理念推进气候适应型城市建设的生动注脚。

活动现场展示的“十四五”气候适应成绩单格外引人注目。当极端高温与强降雨成为“常态考题”，上海这座超大城市正用实打实的数据证明：气候韧性不是口号，而是融入每一条管线、每一片绿地的硬核行动。

制度先行 搭建治理框架

面对极端天气频发、复合型风险加剧的现实挑战，上海认识到适应气候变化必须依靠系统性的制度设计。2024年，《上海市适应气候变化行动方案（2024—2035年）》出台，锚定2035年全面建成气候适应型城市的目标。市生态环境局会同多部门形成2024—2025年重点项目清单，使海塘、能源、交通等基础设施实现“强筋健骨”，升级气候监测预警“软实力”，并选取崇明、临港及五个新城开展试点示范，让气候适应从纸面走向大地。

数据说话 编织安全网络

制度落地，成效几何？一张从地面至30000米高空的综合立体观测网已然织就，5公里分辨率的气温降水预估数据产品，可对未来气候风险做到“心中有数”。水资源管理依托“全市一张图”落实刚性约束，2024年全市用水总量107.31亿立方米，万元GDP用水量较“十三五”末下降31.6%。“十四五”累计完成1873公里老旧供水管网改造。

海岸带生态修复同样亮眼，累计整治修复岸线34.45公里、滨海湿地324公顷，2025年近岸海域水质优良比例升至28.2%，同比上升9.3个百分点。

全市湿地保护率稳定维持在50%以上，生物多样性调查全面完成。2025年全市空气质量优良率达88.5%，PM2.5年均浓度降至26微克/立方米，地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例达99.3%。全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率均为100%。

健康防护方面，上海建立了传染病气象预警模型和街镇级高温中暑预报产品，近年来高温中暑重症病例发生率呈下降趋势。

试点探路 打造实践样本

临港新片区持续开展海绵城市建设，滴水湖核心片区水质主要指标基本达到或优于Ⅲ类，2025年人均公园绿地面积达17平方米。崇明世界级生态岛2024年入选全国气候适应型城市建设试点，全力打造海岛型适应“崇明样本”，已获“国际湿地城市”认证。五个新城各展所长，在组团式发展中共同塑造一座能呼吸、有韧性的现代城市群。

价值转化 形成激励矩阵

2025年，上海碳普惠体系迈入快车道。市生态环境局更新发布《上海市碳普惠管理办法》及配套制度，为体系运行夯实制度底座。碳普惠平台上线一年来，已有超过43万市民参与，累计减排近19万吨。碳积分商城累计上线100余种权益商品，形成交通、金融、文旅等六大板块协同的低碳激励矩阵，累计产生碳积分兑换量150万余笔，增长率超300%，减排场景覆盖本市约90%的出行路径。公众减排量正式进入碳市场实现价值转化，SHCERCIR2交易品种上线以来成交金额超500万元。 本报记者 郭剑烽