两国紧张关系再升级 巴西不惧与美国交锋

卢拉再度成为总统候选人 图IC

阿根廷总统米莱（左）为弗拉维奥·博索纳罗站台

肖河

巴西总统、左翼领袖卢拉近日确认参加10月总统选举，巴西与美国紧张关系随之再度升级。美国以巴西拒绝向两名美国官员发放签证以及迟迟未接受美国驻巴西大使人选为由，撤销巴西驻美国大使签证。请看专家分析。 ——编者

肖河

中国社会科学院世界经济与政治研究所外交政策研究室主任

预计10月4日举行的巴西大选进入冲刺阶段，先是前总统博索纳罗之子弗拉维奥成为右翼反对党自由党总统候选人，然后是现总统卢拉宣布代表左翼执政党工人党竞逐第四个总统任期。就在巴西左右翼又将对决之际，美国和巴西的关系再度紧张。卢拉宣布参选两天后的8月4日，美国国务院突然宣布已撤销巴西驻美国大使维奥蒂的签证。

新仇旧怨已不止一日

美国的理由是巴西迟迟不接受特朗普6月1日任命的美国驻巴西大使、佛罗里达州众议长佩雷斯。此外，7月20日，美国负责民主、人权和劳工事务的助理国务卿巴恩斯及其副手、助理国务卿帮办萨姆森向巴西递交签证申请，结果被直接拒签。新仇旧怨之下，不管在巴西还是在美国，都没有太多人对两国关系再度紧张感到惊讶。

当然，美国国务院还有很多没有说的话。

首先，美国总统特朗普在提名佩雷斯担任驻巴西大使前，没有按照国际惯例与卢拉政府沟通，没有得到巴西同意就单方面作出任命决定。如果美巴关系正常，那么此举虽然不合礼数，也不是完全不可接受。问题是，美巴关系一点也不正常。2025年7月9日，特朗普致信卢拉，批评巴西破坏自由选举、侵犯言论自由，要求立即终止对“巴西特朗普”、阴谋发动政变的前总统博索纳罗的所谓“政治迫害”，否则将对巴西加征50%关税。7月30日，特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》对巴西加征40%关税，该税率与4月加征的10%“对等关税”叠加，兑现了此前威胁。

今年2月，美国最高法院裁定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》加征关税违宪，特朗普政府不得不重新调整关税体系。在新体系中，巴西依然遭到“重点关照”。美国先是以巴西在数字贸易、知识产权保护、乙醇供应、森林砍伐以及关税领域的政策构成不利于美国企业的负担为由，对巴西加征25%“301关税”。之后，特朗普又以阻止强迫劳动不力为由，一口气对60个经济体加征10%和12.5%两档关税，巴西位于12.5%档。至此，巴西被美国加征高达37.5%的“301关税”，在美国新关税体系中居于“榜首”。

在口诛笔伐和大肆征税之外，为了加大压力，特朗普政府还迟迟不提名驻巴西大使，让该职务长期空悬，以示对卢拉政府的疏远和抵制。鉴于美国劣迹斑斑，毫无友好可言，巴西有理由相信美国的“违例”是有意为之。

其次，特朗普政府突然在6月任命驻巴西新大使，并火急火燎地希望马上到任，此举本身也让巴西疑窦丛生。7月25日，特朗普在拉丁美洲的铁杆盟友、阿根廷总统米莱飞抵圣保罗参加巴西自由党全国代表大会，专门为前总统长子、参议员弗拉维奥·博索纳罗站台。活动期间，米莱直接侮辱卢拉是“小偷”和“罪犯”，攻击拒绝批准他探监博索纳罗的巴西最高法院大法官德莫赖斯是“垃圾”，并大肆批评巴西选举制度。在米莱公开挑衅后，巴西也作出严厉外交反制，召回驻阿根廷大使，将两国关系降至代办级。

在巴西看来，如果允许佩雷斯“破例”走马上任，那么很可能“来者不善”。这位美国大使一定会利用各种机会大放厥词，为早就将自身政治命运和特朗普政府牢固捆绑在一起的博索纳罗家族竞选造势，甚至有意制造政治事端。与其引发更多风波，不如将此事拖到大选后再予讨论。

巴西拒绝给美国助理国务卿发放签证的道理也类似，那就是宁可面子上不好看，也绝不主动给美国更多干预巴西大选的机会。

鲁比奥扮演重要角色

在美巴关系紧张的背后，最值得注意的人是美国国务卿鲁比奥。

鲁比奥在特朗普政府内地位越来越稳，兼职越来越多，人气也越来越高。当前他身兼国务卿和总统国家安全事务助理两职，还是所谓“委内瑞拉总督”，在西半球事务上有着巨大影响力。表面上，他坚决执行特朗普政府的方针，强迫拉美国家配合美国，积极推进打击非法移民和跨国犯罪等“让美国再次伟大”运动支持者高度关心的议题。但是在执行力度上，他总是比白宫走得更远一点，动不动就要对拒绝配合的国家搞所谓“政权更迭”，甚至成功说服白宫走到直接掳走委内瑞拉总统马杜罗的地步。

除了委内瑞拉外，鲁比奥还一手策划了当前美国对古巴的文攻武斗，为未来干预古巴造势。干预他国选举更是家常便饭，从洪都拉斯、哥斯达黎加到智利、哥伦比亚，鲁比奥积极推动白宫为整个拉美右翼站台，甚至引发部分特朗普支持者的强烈警惕，认为鲁比奥将特朗普政府的西半球政策引入歧途。

在此次美巴风波中，新任驻巴西大使佩雷斯来自鲁比奥的“大本营”佛罗里达，也是他的长期政治盟友，助理国务卿巴恩斯等人更是鲁比奥的直接下属。

美“乘胜追击”并不容易

虽然拉美政局正在急剧右转，只剩下墨西哥和巴西两个地区大国还在高举左翼大旗，但是美国要想“乘胜追击”也并不容易。

乍一看，美国的干预对西半球各国选举产生了巨大影响，但事实可能并非如此。自特朗普再度执政以来，美国大肆干预各国选举，积极支持右翼候选人，其中对加拿大、巴西、阿根廷等国的干预最为露骨。然而，除了阿根廷总统米莱在美国力挺后拿下了议会中期选举外，美国的干预在加拿大和巴西不仅没有起到提振右翼候选人选情的效果，反而强化了两国社会反对美国霸权主义的共识。

在加拿大，特鲁多和卡尼两届自由党政府与美国针锋相对，打出“卡尼主义”的旗帜。在巴西，工人党将反对外国干预作为最重要的一张牌来打，甚至团结了一批反对美国关税霸凌的右翼选民，以致弗拉维奥·博索纳罗不得不公开向特朗普喊话，请求暂缓对巴西加征关税。这也构成了卢拉政府继续对美国“不假辞色”的最大底气。